环境管理工具
早 利 亚 圣 马 可
Julieta Sao Marcos ※
※ 葡萄牙环境署化学工程师
（吴新娟译）
环境问题愈来愈受到全世界公众和政治经济层面显着和迫切的关注。
企业作为环境的主要污染者，已经明白到在经济及社会发展的大前提下，仍不能忽略环境的保护，而这种社会经济发展与环境保护的双赢局面，是需要通过运用更清洁的技术，提高资源的合理利用和利用效率，以实现废弃物回收和循环再造。
但目前尚不存在可完全清洁或不需消耗资源的技术。各种经济活动包括工业、旅游和服务业无一不消耗自然资源。企业家尽可能地以提高产品和服务质素来减少顾客的不满，或者说如何运用提高效益的生产程序已成为各个企业所面临的挑战。
面对这一挑战，最重要的是企业态度的转变。企业界已经开始逐渐付出努力，承担责任，在其生产活动中对环境所造成的影响进行管理，在实行环境管理制度方面采取积极的治本态度，以改善企业的环境行为。
目前，已有一些指导经济因素的环境管理工具（有些用於产品管理，有些用於企业管理）可供企业自行选择采用，确保企业环境表现和遵守相关的法规法律。这些工具中，较突出的是国际性企业管理工具ISO
14001和面向欧洲的共同体生态管理暨审计系统（见图一）。
| 国际性的工具 |
面向欧盟的工具 |
| 产品 |
组织 |
产品 |
组织 |
| ISO系列 |
NP EN ISO |
第1980/00号
法规 |
第761/01号
法规 |
任何一个环境管理系统，无论是国际性的还是欧盟的，都包括功能结构、活动计划、明确的责任、编制程序，以及持续地实施、维持、发展及检讨企业的环境政策所需的资源，都是全面管理系统的组成部份。
ISO
14001国际标准建议的环境管理系统的本质是：通过制定环境方针、对改善环境的承诺、订定阶段计划、实施和运行、检查和纠正措施，以及总体管理评审，以实施持续改善的概念。
希望实施、保持和改善环境管理的任何类型和规模的企业均可采用环境管理系统，通过认证和登记，公布自愿遵守有关标准，使企业的发展与环境方针保持一致。
环境管理模式图（见图二）清楚地说明了各个阶段之间的连续性以及持续改善的方向。
图二
第一阶段是制定环境方针，应包含承诺持续改善环境方针及遵守各项法律规定。
环境方针具体应包括：
? 企业的使命、抱负、价值和信念；
? 考虑是否适合企业的性质和规模，以及对企业活动、产品和服务可能造成的影响；
? 表现出企业的高层管理者对遵守法律及其他要求上作出持续改善和防止污染的承诺；
? 是否有助於企业制定要达到的环境目标和指标；
? 企业内部各阶层和各种不同职能组织间是否具备适当的文件运行、维护和沟通机制；
? 是否具备足够的清晰度，使企业内外人员都能明了理解，并进行定期检讨；
? 是否公开。
能否获取企业最高管理阶层的承诺是保证环境管理系统成功的最基本步骤之一。
在计划阶段需要考虑的内容包括主要的环境因素、环境法规、企业希望达到的目标和指标，以及实现这些目标和指标所需的措施和实施相关措施的期限，以便拟定符合环境方针所作出的承诺。
为保证有关计划的有效实施和运行，必须明确实施的指标，应为环境管理体系提供必要的资源，并划分各层次的职责及活动，亦应考虑对员工进行培训，以及建立一套有效的文件控制体系，以保证文件能被快速搜寻、修改和不断更新。
实施是通过建立和保持一系列的步骤和操作控制来进行，以保证实现所建议的环境方针和环境指标。
同时亦须建立和不断更新应急程序，以便能适当地处理可能发生的事故和紧急情况。
检查和纠正阶段是通过建立及应用一系列的步骤以衡量和评估企业的环境表现和对法律的遵守。这些步骤相当重要，因为只有通过这些步骤才能明确所需进行改善和纠正的领域及活动，在这些步骤中还应包括评估环境管理系统的实施效果，以及环境管理系统是否符合环境方针和计划的环境审核。
最後，企业应持续分析和完善本身的环境管理系统，从而改善其整体的环境表现。
假如企业决定通过认证，那麽考察企业管理系统是否符合有关要求及运行工作，则由认证组织专门委托的相关认可机构负责。
欧盟标准要求企业在实施环境管理系统之前，首先对企业本身开展的活动所产生的环境问题、对环境的影响，以及其他有关的环境表现，作一个全面的初步分析，企业必须在此基础上，作出环境的提升。并按照国际标准要求实施环境管理系统（见图三）。
图三
最後，还必须公开环境声明，以深入浅出地向公众公开介绍和准确反映企业的环境表现。
除了以上述要求外，共同体生态管理暨审核系统还有一些关於完善环境表现、员工参与程度、遵守法律及与相关方的沟通的要求。这些规定使该系统具备了超出ISO
14001的水平（见图四）。
图四
ISO
14001标准是一个标准系统，不能专门用来评估企业的环境表现或显示企业的环境表现水平。
ISO
14001认证只能说明环境管理系统是否符合系统要求，但不能从中获得有关环境影响、企业环境表现或确保企业遵守环境法律承诺的资料。事实上，两个相似的企业可以申请认证并扮演完全不同的环境角色。
但这些局限性并不妨碍其被优势企业采用作为有利企业本身、有利社会和环境的高效管理工具，使用这一套系统可以使企业能更容易地向共同体生态管理暨审核系统过渡。
采用环境管理系统可以使企业更合理和有效地利用资源，改善效益，更好地控制原材料的使用、水电的消耗，并最终降低成本。
另一方面，完善上述各项步骤包括控制异常气体排放、泄漏和事故亦可降低企业的风险，避免企业在出现泄漏和事故时所需承担後果及费用。负责任及控制有序的环境管理有助於企业遵守法律，避免企业因违法而被罚款。
提升环境保护水平可以改善企业品牌的形象，使企业更好地融入本地社会，并带给购买产品的消费者正面的态度。
一个拥有良好环境形象的企业更容易获得贷款，并且保险成本亦会降低。
实行环境管理系统意味着保护我们及後代的生活质量，各企业，不管其从事何种生产活动，都应该在道德上承担这一义务，在自然资源消耗和全球可持续发展面前采取负责任的态度。现有的各种环境管理工具是保持可持续发展的重要方法。
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