廣 東 省 水 環 境 管 理
李 伊 惠 、 陸 宇 民 、 陳 銑 成
※
※ 廣 東 省 環 境
保 護 局 供 稿
珠 江 三 角 洲 經 濟 區於 人 口 眾 多 ， 城 市 密 集
， 工 業 發 達 ， 經 濟 活 躍 ， 水 資 源 耗 量 高 ， 工 業 和 生 活 污 水 排 放 量 大
， 環 境 負 荷 重 ， 城 鎮 江 河 水 體 遭 受 嚴 重 的 有 機 污 染 ， 是 我 省 水 污 染
的 " 重 災 區 " 。
廣
東 省 地 處 亞 熱 帶 ， 氣 候 溫 和 ， 雨 量 充 沛 ， 有 眾 多 河 流 和 漫 長 海 岸 線
， 水 資 源 較 豐 富 ， 水 環 境 自 淨 能 力 較 強 ， 發 展 社 會 經 濟 具 有 得 天 獨
厚 的 先 天 優 勢 。 改 革 開 放 以 來 ， 社 會 、 經 濟 建 設 取 得 輝 煌 成 就 。 經
濟 的 迅 速 增 長 及 城 市 化 水 平 的 不 斷 提 高 ， 對 水 環 境 造 成 較 大 壓 力 ，
水 環 境 問 題 日 益 受 到 各 方 面 重 視 和 關 注 。
多
年 以 來 ， 我 省 在 保 護 水 資 源 、 控 制 水 污 染 方 面 作 了 大 量 富 有 成 效 的
工 作 ， 使 得 主 要 江 河 水 環 境 質 量 沒 有 隨 經 濟 的 發 展 而 迅 速 惡 化 。 最
近 ， 省 政 府 制 定 了 《 廣 東 省 碧 水 工 程 計 劃 》 ， 明 確 提 出 了 控 制 水 污
染 、 保 護 水 環 境 的 目 標 、 任 務 和 措 施 ， 這 對 於 我 省 水 環 境 保 護 ， 具
有 重 要 、 積 極 意 義 。
一 . 水 環 境 概 況
我
省 有 眾 多 河 流 和 漫 長 海 岸 線 。 集 雨 面 積 3 0 0 0 k m 2
以 上 河 流 有 珠 江 ( 含 西 江 、 北 江 、 東 江 、 珠 江 三 角 洲 水 系 ) 、 韓 江
、 鑒 江 、 漠 陽 江 、 榕 江 、 九 洲 江 等 。 海 岸 線 長 3 3 6 8 k m 。
水
環 境 現 狀 及 主 要 特 徵 ：
- 我
省 河 川 多 年 平 均 徑 流 量 約 4 0 0 0 億 m 3
， 當 地 水 資 源 量 1 8 0 0 億 m 3
， 人 均 水 資 源 量 2 7 0 0 m 3
， 略 高 於 全 國 水 平 。 但 是 ， 水 資 源 時 、 空 分 佈 不 均 勻 。 7
5 ~ 8 5 % 徑 流 量 集 中 在 4 - 9 月 ， 以 洪 水 形 式 流 入 海 洋 ， 洪 澇
災 害 較 重 ， 枯 水 期 水 量 較 少 ， 利 用 率 較 低 。 粵 東 、 粵 西 水 資 源 攔
蓄 條 件 差 ； 粵 北 石 灰 岩 地 區 水 資 源 也 較 難 利 用 ； 深 圳 、 大 亞 灣 、
雷 州 半 島 、 南 澳 、 潮 陽 等 地 區 水 資 源 缺 乏 。
- 經
濟 發 展 迅 速 ， 區 域 之 間 發 展 不 平 衡 。 山 區 、 平 原 、 沿 海 以 及 珠 海
以 及 珠 江 三 角 洲 地 區 經 濟 存 在 巨 大 落 差 。 水 資 源 需 求 以 及 開 發 、
利 用 程 度 也 存 在 顯 著 差 異 。
- 西
江 、 北 江 、 東 江 、 韓 江 等 主 要 大 江 河 主 幹 、 支 流 水 質 保 持 國 家 地
面 水 質 標 準 ( G B 3 8 3 8 - 8 8 ) I I ~ I I I 類 水 平 ， 但 有
逐 年 下 降 趨 勢 ； 流 經 城 市 ( 鎮 ) 的 河 段 8 0 % 已 受 到 較 嚴 重 污 染
， 部 份 河 涌 水 體 發 黑 發 臭 ， 有 機 污 染 突 出 。
- 水
質 污 染 以 有 機 污 染 為 主 ， 工 業 與 生 活 源 並 重 ， 部 分 城 市 生 活 污 染
比 重 佔 6 0 % 以 上 。
- 河
流 水 質 有 隨 季 節 變 化 特 徵 ， 以 點 源 污 染 為 主 的 河 段 ， 水 質 是 豐 期
比 平 水 期 好 ， 枯 季 最 差 。
二 . 水 環 境 管 理 工 作
根
據 我 省 水 環 境 實 際 ， 在 管 理 實 踐 中 ， 貫 徹 了 以 下 策 略 原 則 : 優 化 資
源 配 置 ， 優 先 保 護 飲 用 水 源 ； 以 科 研 為 基 礎 ， 注 重 流 域 ( 水 系 ) 規
劃 與 立 法 ； 加 強 區 域 間 宏 觀 協 調 管 理 ； 突 出 重 點 ， 強 化 重 點 區 域 的
污 染 控 制 。
1
. 優 化 資 源 配 置 ， 優 先 保 護 飲 用 水 源
長
期 以 來 ， 人 們 在 生 活 、 生 產 、 漁 業 、 航 運 、 發 電 、 灌 溉 、 娛 樂
、 納 污 等 方 面 廣 泛 地 開 發 和 利 用 水 資 源 。 合 理 地 進 行 功 能 區 劃
分 ， 是 實 現 水 環 境 分 類 科 學 管 理 的 重 要 工 作 。
我
國 地 表 水 環 境 質 量 標 準 中 規 定 的 五 類 功 能 區 ， 以 飲 用 水 源 地 為
優 先 保 護 對 象 。 在 水 污 染 防 治 過 程 中 ， 貫 徹 飲 用 水 源 優 先 保 護
， 重 點 水 源 重 點 保 護 的 原 則 。 在 流 域 ( 水 系 ) 、 區 域 水 環 境 規
劃 以 及 有 關 研 究 的 基 礎 上 ， 從 實 際 出 發 ， 宏 觀 控 制 全 省 水 環 境
目 標 ， 對 主 要 江 河 水 體 進 行 功 能 區 劃 分 ， 優 化 資 源 配 置 ， 優 質
水 優 用 ， 低 質 水 低 用 ， 優 先 重 點 保 護 飲 用 水 源 。 堅 持 加 強 對 東
江 、 西 江 、 北 江 、 韓 江 、 東 深 供 水 工 程 、 新 豐 江 水 庫 、 楓 樹 埧
水 庫 、 白 盤 珠 水 庫 、 高 州 水 庫 、 鶴 地 水 庫 、 西 江 幹 流 磨 刀 門 水
道 、 北 江 順 德 水 道 、 流 溪 河 等 重 點 飲 用 水 源 的 重 點 保 護 。 全 省
2 1 個 地 級 市 劃 定 了 飲 用 水 源 保 護 區 。 一 級 保 護 區 內 禁 止 排 放
污 水 ， 禁 止 新 建 擴 建 與 供 水 設 施 和 保 護 水 源 無 關 的 建 設 項 目 ，
禁 止 從 事 旅 游 、 游 泳 和 其 他 可 能 污 染 生 活 飲 用 水 體 的 活 動 。 二
級 保 護 區 內 污 染 源 必 須 嚴 格 執 行 一 級 排 放 標 準 ， 保 證 保 護 區 內
水 質 滿 足 規 定 的 水 質 標 準 。
2
. 以 科 研 為 基 礎 ， 通 過 立 法 ， 加 強 對 重 點 流 域 （ 水 系 ） 水 資 源
的 保 護
東
江 是 我 省 重 要 水 源 ， 東 深 供 水 工 程 是 深 圳 、 香 港 以 及 流 域 沿 綫
1 0 0 0 多 萬 人 口 的 重 要 水 源 。 為 保 護 東 江 、 東 深 供 水 系 統 水
質 ， 在 大 量 調 查 、 研 究 工 作 的 基 礎 上 ， 先 後 制 定 了 具 有 科 學 性
、 針 對 性 、 可 操 作 性 較 強 的 《 廣 東 省 東 江 水 系 水 質 保 護 條 例 》
和 《 東 深 供 水 工 程 飲 用 水 源 水 質 保 護 規 定 》 ， 省 人 民 政 府 每 年
從 東 深 供 水 工 程 的 水 費 總 收 入 中 提 取 一 定 的 款 項 ， 對 流 域 內 重
點 污 染 源 進 行 治 理 ， 建 設 沿 線 城 鎮 生 活 污 水 處 理 廠 。 這 些 措 施
對 於 保 護 水 源 起 到 積 極 作 用 。
3
. 強 化 流 域 ( 水 系 ) 水 污 染 綜 合 防 治
由
於 水 體 的 流 動 性 ， 單 純 按 照 行 政 區 實 行 水 污 染 防 治 管 理 ， 已 不
能 有 效 解 決 流 域 污 染 問 題 。 從 全 局 和 整 體 考 慮 水 資 源 利 用 和 水
質 、 生 態 系 統 的 保 護 ， 這 是 水 污 染 防 治 的 發 展 方 向 和 途 徑 。 8
0 年 代 以 來 ， 逐 步 強 化 流 域 ( 水 系 ) 的 水 污 染 綜 合 防 治 。 先 後
開 展 東 江 、 東 深 供 水 工 程 、 珠 江 、 珠 江 三 角 洲 網 河 區 、 韓 江 等
流 域 ( 水 系 ) 、 區 域 的 水 資 源 或 水 環 境 保 護 規 劃 工 作 。 堅 持 "
誰 開 發 誰 保 護 、 誰 破 壞 誰 恢 復 、 誰 利 用 誰 補 償 " 原 則 ， 協 調 上
游 保 護 和 下 游 利 用 之 間 的 關 係 。 推 動 污 染 防 治 基 本 戰 略 從 側 重
污 染 末 端 治 理 逐 步 向 工 業 生 產 全 過 程 控 制 轉 變 、 污 染 物 排 放 控
制 由 重 濃 度 控 制 向 濃 度 與 總 量 控 制 相 結 合 轉 變 、 污 染 治 理 方 式
由 重 分 散 的 點 源 治 理 向 集 中 控 制 與 分 散 治 理 相 結 合 轉 變 。
1
9 9 3 年 制 定 了 《 廣 東 省 跨 市 河 流 邊 界 水 質 達 標 管 理 試 行 辦 法
》 。 明 確 行 政 區 域 跨 界 水 質 控 制 目 標 與 轄 區 水 污 控 制 責 任 。 對
於 流 域 、 區 域 協 調 管 理 起 到 積 極 作 用 。
4
. 突 出 重 點 ， 解 決 重 點 區 域 水 污 染 控
制
突
出 重 點 ， 側 重 解 決 重 點 區 域 水 污 染 控 制 ， 逐 步 提 高 和 改 善 水 污
染 問 題 突 出 區 域 ( 河 段 、 水 系 ) 水 環 境 質 量 。 珠 江 三 角 洲 經 濟
區 在 我 省 經 濟 發 展 中 具 有 舉 足 輕 重 的 地 位 ， 近 年 來 ， 該 區 經 濟
以 3 0 % 左 右 的 速 度 增 長 ， 成 為 泛 太 平 洋 地 區 經 濟 最 活 躍 區 域
。 然 而 ， 由 於 人 口 眾 多 ， 城 市 密 集 ， 工 業 發 達 ， 經 濟 活 躍 ， 水
資 源 耗 量 高 ， 工 業 和 生 活 污 水 排 放 量 大 ， 環 境 負 荷 重 ， 城 鎮 江
河 水 體 遭 受 嚴 重 的 有 機 污 染 ， 是 我 省 水 污 染 的 " 重 災 區 " 。 為
控 制 這 一 地 區 水 污 染 ， 加 強 該 區 水 污 染 控 制 工 作 的 力 度 。 1 9
9 6 年 以 來 ， 開 展 了 " 社 會 經 濟 和 水 環 境 現 狀 和 預 測 分 析 " 、
" 水 環 境 功 能 區 劃 分 及 飲 用 水 源 保 護 對 策 分 析 " 和 " 水 污 染 控
制 及 水 質 管 理 對 策 " 等 研 究 工 作 ， 在 研 究 成 果 的 基 礎 上 ， 開 展
了 珠 江 三 角 洲 水 質 保 護 立 法 工 作 ， 草 擬 了 具 有 較 強 的 針 對 性 、
科 學 性 、 實 用 性 和 可 操 作 性 的 《 珠 江 三 角 洲 水 質 保 護 條 例 》 。
《 條 例 》 的 實 施 ， 將 對 區 域 水 污 染 控 制 工 作 具 有 重 要 推 進 作 用
。
5
. 加 強 現 有 重 點 污 染 源 治 理 ， 控 制 新 污
染 源 產 生
採
取 措 施 ， 削 減 現 有 污 染 物 ， 對 重 點 污 染 企 業 ， 通 過 技 術 改 造 、
限 期 治 理 、 關 、 停 、 併 、 轉 等 手 段 削 減 污 染 物 量 。 控 制 新 污 染
的 產 生 ， 逐 步 建 立 環 境 與 發 展 綜 合 決 策 機 制 ， 在 對 重 大 的 經 濟
與 社 會 發 展 計 劃 、 重 大 資 源 開 發 或 建 設 項 目 之 前 ， 進 行 環 境 承
載 能 力 的 論 證 ， 實 行 環 境 資 源 的 優 化 配 置 。 逐 步 實 施 污 染 物 總
量 控 制 ， 使 企 業 的 排 污 按 水 體 環 境 容 量 、 功 能 分 區 的 要 求 有 序
地 進 行 。
三 . 下 步 工 作 重 點
為
實 現 我 省 跨 世 紀 水 環 境 保 護 目 標 ， 必 須 堅 持 可 持 續 發 展 戰 略 ， 全 面
實 施 《 廣 東 省 碧 水 工 程 計 劃 》 ， 實 現 污 染 防 治 基 本 戰 略 、 污 染 物 排
放 和 污 染 治 理 方 式 的 根 本 轉 變 ； 實 行 各 級 政 府 任 期 環 境 保 護 目 標 責
任 制 ； 強 化 水 資 源 利 用 和 保 護 ， 防 止 水 資 源 浪 費 ， 遏 制 廢 水 產 生 量
； 強 化 環 境 管 理 ， 嚴 格 執 法 ， 推 行 各 項 環 保 制 度 ； 多 渠 道 增 加 環 境
投 入 ； 依 靠 科 技 進 步 ， 提 高 科 技 進 步 在 環 境 保 護 中 的 貢 獻 率 ； 加 大
環 境 保 護 宣 傳 教 育 力 度 ， 提 高 領 導 者 和 群 眾 的 環 境 保 護 意 識 。
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